一、把握税收发展新方位，确立四个一流新目标

（一）用党的十九大精神指导税收实践

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断；中央经济工作会议指出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；总局党组发出了高质量推进新时代税收现代化的动员令；全省国税工作会议提出要全面优化税收营商环境，开启新时代税收现代化建设新征程；市委十二届五次会议对推动高质量发展，建设“强富美高”新南通作出了部署。这些会议精神，高瞻远瞩、统揽全局，为做好新时期国税工作指明了方向，我们要认真学习、深刻领会，切实贯彻到国税工作实践中去。特别是党的十九大报告，内涵丰富，博大精深，是做好各项工作的根本遵循。我们要紧密联系国税工作实际，在学懂、弄通、做实上下功夫、求实效。一是要旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，落实党的建设总要求，以党的政治建设为统领，不断提高党的建设质量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，使国税系统各级党组织真正成为新时代税收现代化建设的主心骨、党员干部成为推动税收现代化高质量发展的领头雁。二是要坚定信心推改革。税收在国家治理中具有基础性、支柱性和保障性作用，十九大报告中提出要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”、“深化税收制度改革，健全地方税体系”，对于我们如何贯彻好国家重大税制调整，运用税收政策工具，促进发展、优化结构、改善民生需要有更高超的智慧。三是要精准施策防风险。十九大报告指出，要坚持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为我们高质量推进税收现代化提供了方法论，就是我们的一切工作安排，要以防范重大的税收遵从风险、执法风险和廉政风险为底线，各项改革举措要经得起历史的检验、得到纳税人的认可。四是要多措并举优服务。习总书记在十九大报告中对深化“放管服”改革进一步做了强调，作为国税部门，就是要持续深化征管体制改革，不断推出优化营商环境新举措，这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要，也是税收现代化的应有之义。五是要严管善待活基层。十九大报告通篇贯穿了以人民为中心的发展思想，我们干好税务必须带好队伍。要坚持以人为本核心理念，重视基层一线干部这支改革发展的主力军，把着力点放在解决能力短板，纾解“群体焦虑”，激发队伍活力上，不断增强干部的业务自信、职业自信，促进干部个人价值实现与国税改革发展和谐共赢。

（二）南通公司注册确立“四个一流”的目标定位

王军局长在全国税务工作会议上的讲话，呼应党的十九大精神，对开启税收现代化新征程作出了“两步走”的战略安排，并强调要更加注重求新，更加注重全面，更加注重平衡，更加注重充分，更加注重法治，更加注重开放，高质量推进新时代税收现代化。胡道新局长在全省国税工作会议上指出，当前江苏国税正处于现代化建设的重要窗口期和战略机遇期。一方面，我们的税收现代化建设已经取得了系统认同、社会瞩目的重大进展，2018年要继续打响税收管理改革“第六战役”，冲刺率先基本实现现代化的“最后一公里”；另一方面，税收现代化建设是个不断完善、持续发展的动态过程。在实现这一目标之后，要将率先基本实现税收现代化的成果巩固、拓展、提升，发展成为更高层次、更高水平、更高质量的现代化。

从南通国税来讲，我们对于现代税收管理的探索起步早、基础好、措施实。从2006年探索税源管理联动机制开始，到2012年被省局作为现代税收管理综合改革试点单位，再到省局相继打响税收管理改革五大战役，我们始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，以改革创新的精神不断探索科学征管的体制机制。面对改革的新要求、发展的新阶段，我们有基础、有条件，也有内在需要发挥先发优势，积极担当作为，推动税收现代化建设走在全省前列，为南通国税的新一轮发展插上腾飞的翅膀。具体来说，就是要通过一段时期的努力，把南通国税建设成为“一流税收营商环境的示范区、一流现代税收管理的创新区、一流国税干部队伍的集聚区、一流税收工作业绩的展示区”。其中，一流的税收管理是内核，体现了多年来我们在税收核心业务上矢志不渝的追求；一流的营商环境是形象，体现了转变政府职能、发挥税收作用的必然要求；一流的干部队伍是保障，也是税收现代化的重要组成部分；一流的工作业绩是目标，也是前面“三个一流”的必然结果。“四个一流”相互贯通、相辅相成、相互促进，是“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局在国税系统的生动实践，也是对省局改革发展目标的具体化、本地化。

（三）南通注册公司明确2018年国税工作的总体要求

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是率先基本实现税收现代化的收官之年。今年全市国税工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对税收工作的领导，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以争创“四个一流”为目标引领，以全面优化税收营商环境为重点，高质量推进新时代税收现代化建设，为“强富美高”新南通建设作出新的更大贡献。

贯彻这一思路，做好2018年国税工作要把握好以下几点：一是坚持传承发展。要传承过去我们在税收现代化建设实践中积淀的成功经验，把清单管理、风险管理、流程管理、内控管理、绩效管理等经过实践证明行之有效的方法机制不断优化固化，以巩固改革成果、坚定改革自信，在此基础上，将我们争创“四个一流”的目标与总局、省局税收现代化建设部署有效对接起来，不动摇、不懈怠，不走回头路，既与时俱进、又坚韧不拔地推进新时代税收现代化。二是突出关键抓手。江苏国税的税收管理改革，从第一战役到第五战役，每年都有一个鲜明的抓手，今年这个抓手就是全面推进优化税收营商环境。我们要把它作为贯彻党的十九大精神的一项政治任务，作为率先基本实现现代化的关键环节和重要载体来认识和落实。根据总局、省局新的改革措施，结合南通实际细化任务清单，用“第六战役”的全胜，确保如期实现税收基本现代化的目标。三是把握问题导向。这是我们多年强调，并坚持一以贯之的重要经验。基层的税收实践必须始终坚持问题导向，才能把上级的顶层设计落实落细，真正体现改革的初衷。对在破旧立新过程中遇到的矛盾和问题，要本着对国税事业高度负责的态度，发挥好管理上的能动性，切实补短板、防风险、堵漏洞，确保放得下去，接得住，管得好。四是强化过程控制。坚持立足长远、着眼当前，既要融合好不同对象的期望，通过“四个一流”建设，鼓舞志气、凝聚力量，高质量推进新时代税收现代化；又要对照省局率先基本实现税收现代化的指标评价体系，制定时间表、路线图和任务书，促进系统上下对标找差，查漏补缺，完善提升，使得我们的改革行稳而致远。

二、打好税收改革新战役，开启现代化建设新征程

紧扣“最简、最快、最优，公平、公正、公开，数字、智慧、共享，文明、高效、清廉”的24字目标，进一步深化“放管服”改革，优化税收营商环境，打好税收管理改革的“第六战役”，为高质量推进新时代税收现代化开好头、布好局。

（一）创新纳税服务体验。围绕优化税收营商环境试点方案15大具体目标，对照省局税收营商环境评价指标体系，持续开展指标监控分析，查遗补缺、对照落实。继续开展便民办税春风行动，最大限度地降低并消除诚实守信纳税人发票领用、获取证明、享受税收优惠、申报缴税退税等制度性障碍，降低税法遵从难度。优化办税服务功能区域建设，突出线上办税服务体验，深化转型，打造标杆，同时加强办税服务现场管理，做好资源统筹和引导分流。完善基于“互联网+”一网通办的电子税务局，丰富线上套餐服务产品，推广使用手机APP办税，抓好税邮合作网点建设和范围拓展，逐步使O2O服务新模式成为纳税人领用发票的主渠道。以开展纳税服务“十百千”活动为载体，在全市推出优化营商环境十项举措，评比百名线上优秀办税员和千名网上模范纳税人，并积极争创全省优化税收营商环境示范单位。

（二）加速风险管理转型。进一步探索任务分配机制，推行综合应对和专项核查、分户应对和集团应对、统一规范监管和分类审慎监管相结合的任务管理模式，在省局一级风险分析的框架下，强化本级的非分析识别类任务。完善支持团队建设，量化支持工作标准，积极开展案例教学，创建学习型团队，确保市、县局专业支持团队开展主动深度分析支持的户数不得低于年度任务的5%，努力争创全省“十大优秀支持团队”。创新风险应对方式，推行线上集体审议、线上约谈，探索线上提交举证资料，逐步实现执法“不见面”，风险应对方式由“线下”向“线上线下融合”转变。进一步促进省局《模板》、《指引》的规范应用和深度应用，逐步推进重点行业、领域的专业模板。通过全方位提升风险管理的规范化、标准化、智能化，建立纳税人自主申报基础上的新型税企合作关系。

（三）发挥数字治税优势。实施事中事后管理事项目录化管理，实现监管事项全覆盖，并与风险管理有效对接，建立健全事中事后管理体系。聚焦风险防控中存在的突出问题，准确把握虚开发票、骗税、走逃等高风险行为的数据规律，依托金税三期跨区域协作系统、“云平台”和防伪税控等信息系统，实现实时一体化监控以及风险信息的高效共享和流动。完善数据情报交换和共享机制，有效拓展外部数据来源，以团队攻坚的形式，集中优势力量打造情报采集及应用的典型范本，提高全市情报应用水平。充分利用数据情报平台，深入挖掘每户企业的涉税风险点，做深做透每户应对企业，提升事中事后管理的有效性和针对性。学习贯彻《网络安全法》和网络安全“双清单”，强化风险意识，压实安全责任，加强应急演练，切实保障金税三期、“互联网+税务”行动计划推广实施和税收信息系统的平稳运行。

（四）完善税收共治格局。落实国地税合作规范4.0版，按照服务深度融合、信息高度聚合、执法适度整合的要求，推动部门间服务共享、联管联治、互通互融，并逐渐从业务联合扩展到内部管理联合。进一步完善多主体参与、多载体保障、多渠道推进的税收共治格局，重点在涉税信息共享、纳税信用联合应用、欠税联合追征、非正常户管理、综合治税网格化管理等方面积极创新实践。积极引导注税协会、税务学会、行业商会等社会组织依法依规参与税收公共服务，放大税收共治效应。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，实施信用标签动态管理，在出口退税、发票领用、税收优惠、税银互动等方面扩大激励范围。提升纳税人满意度，将优化营商环境相关举措与纳税人满意度调查结合，进一步提升相关措施指向精准度和公众认可度。

四、南通代办公司注册深入践行新发展理念，展现担当实干新作为

深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足国税工作实际，全面履行税收职能，发挥好税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

（一）依法组织税收收入。随着供给侧结构性改革的持续推进和南通区域发展优势的积聚放大，我市经济稳中有进、稳中向好的势头将为税收增长奠定坚实税源基础，但也必须看到，今年税收增长中存在相当一部分不确定因素。如实体经济运行仍然存在困难、收入增长过度依赖房地产、重大项目支撑作用有限等。与此同时，国税收入占公共财政收入的份额大幅提升，地方政府对国税收入的期望值也随之提高。而去年国税收入增幅相对较高，在减税规模持续扩大下保持较高增长是有难度的。对此我们要有清醒认识，切不可盲目乐观。要继续落实好“四个坚决”原则，一方面算好算清经济税源账、税收政策账、增收减收账，不断提升科学统筹规划税收收入的能力，坚决完成预算确定的税收目标，另一方面持续完善税收收入质量评价体系和收入异常指标监控体系，加强收入预警分析，坚决防止和制止虚收空转等违规行为，把各项减税降费措施落到实处。与此同时，充分集成、深度挖掘“金三”生产环境数据、增值税发票数据等大数据资源，加强税收经济分析研判，为领导决策提供更有价值的参考。

（二）深化税收法治实践。坚持从自身做起、从内部做起、从基础做起，认真落实省局税收执法权力和责任清单，积极推进行政执法“三项制度”试点，全面深化政务公开，落实“谁执法谁普法”要求，加强税法普及宣传。继续推进法治税务基地创建工作，加大对各种类型创建对象的培育和指导，争取更多的单位被命名表彰。完善税收政策确定性服务管理机制，加强研究，上下配合，力求在政策确定性意见的主动发布上有新的突破。进一步规范涉税违法违章行为处罚，加强国地税合作，在全市范围实现税收行政处罚标准、流程及文书的统一。健全完善公职律师制度，搭建公职律师实践平台。完善纳税人维权机制，发挥行政复议、诉讼等解决税收争议的主渠道作用，依法解决纳税人的合理诉求。建立健全与人大代表和政协委员常态化沟通联络机制，增进全社会对国税工作的理解支持。严厉打击偷骗税和虚开增值税发票违法行为，加强选案分析工作，继续探索国地税联合稽查机制，充分发挥办税实名制、增值税发票管理新系统和联合惩戒机制的作用，持续形成高压态势。

（三）服务经济社会发展。聚焦发展所向，认真领会中央经济工作会议关于“深化供给侧结构性改革，精准发力‘破、立、降’”的要求，落实好支持制造业转型升级的增值税等方面政策，服务实体经济；落实好促进创业投资、支持小微企业发展等税收政策，服务大众创业、万众创新；落实高新技术、研发费用加计扣除等相关税收优惠，服务创新驱动战略。聚焦党委、政府所想，围绕南通陆海统筹、江海联动等区域重大发展战略的实施，开展专题调研和政策研究，全面升级助推中央创新区、综保区、通州湾建设发展等平台载体的创新服务举措，特别是要突出省级重大项目和市级“双百工程”项目，完善“全程跟踪服务机制”，为区域经济发展培育新动能。聚焦纳税人所需，在严格执行税收减免工作规范的同时，不断加大政策宣传落实力度。高度重视大企业的个性化服务需求，制定具体的指导意见，通过厘清应对分局与纳服局的服务权限，列明对象标准、内容事项、服务方式、工作职责，不断提高大企业个性化管理服务水平。加强对中小企业的面上辅导，保证政策不折不扣落实到位。

（四）持续优化税收管理。落实增值税制度改革要求，深入推进营改增试点，准确分析纳税人税负变化和政策效应。继续做好增值税发票新系统应用推行，着力扩大电子发票使用面。加强增值税发票系统数据增值应用，严格防范重大虚开案件的发生。进一步简化优化申报备案制度，规范所得税税前扣除管理，做好汇缴政策风险提示和数据分析工作，提升所得税管理水平。继续落实好出口退税无纸化、出口企业分类管理等管理举措，强化“单一窗口”平台“出口退税办理”系统的应用，积极落实叠石桥市场采购贸易方式、启运港退税政策，争取综保区增值税一般纳税人资格试点，深入开展“一带一路”、“走出去”企业专项调研，服务“引进来”和“走出去”开放经济格局。加强大企业和国际税收管理，倡导合作性遵从，推动预约定价谈签，重点关注企业重组、战略部署、对外投资、跨境交易等方面信息，加大风险防控和非居民税收管理力度，有效防范税源流失。继续贯彻落实《车购税征收管理办法》，提高车购税管理水平。

五、贯彻党的建设新要求，彰显干部队伍新气象

贯彻落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强有力的政治保证。

（一）突出政治建设统领地位。认真组织好党的十九大精神的专题学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要进一步压实全面从严治党主体责任，持续完善“两个责任”清单，各基层党组织要加强责任督导，完善责任考核，严肃追责问责，逐级传导压力，推动从严治党不断向基层延伸。要严格规范党内政治生活，坚持和完善民主集中制，发展积极健康的党内政治文化，全方位增强党的政治功能和组织功能，充分发挥领导核心作用，保证中央的大政方针、上级局和地方党委政府的决策部署在南通国税贯彻好、执行好。要把讲政治体现在日常言行、扎根于本职工作、融入到学习生活中，加强舆论引导，增强纪律观念，确保意识形态领域政治安全。

（二）鼓励激励干部干事创业。坚持党管干部原则和好干部标准，做好科股级干部选拔工作，结合新一轮任期的选拔，完善常态换岗任职机制。持续推进“135”人才培养工程，加大优秀年轻干部的培养选拔力度，从发展层面优化干部队伍结构。继续抓好分级分类的全员培训，以九类专业带头人和机关处室人员为主体，锤炼兼职师资队伍，开展大练兵大比武。充分利用“互联网+教育培训”的网络优势，拓展培训资源，强化培训评估，提高培训实效。贯彻落实税务系统公务员奖励办法，用好盘活立功授奖机制，激励干部学标杆、当先进、做示范。继续推进数字人事试点，在优化制度、扩展广度、拓展深度上下功夫，实现数字人事考评结果在更大范围上的应用。大力宣传和积极践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，通过文化仪式推广、省级文明单位创建、“五类先进典型”选树等有效载体，推动文化理念内化于心、外践于行。

（三）着力打造基层战斗堡垒。进一步健全完善和深化落实“纵合横通互融”的党建工作机制，统筹承接块面任务，在更高起点、更深层次上推进党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与税收中心工作之间的深度融合。切实抓好基层党组织规范化建设，推广“三会一课”模板、“4+N”主题党日制度，认真落实谈心谈话制度，探索党员积分制管理和“互联网+党建”，在日常督考、文明创建、作风建设、先进基层党组织创建、优秀党建品牌建设等工作上树推国税名片。积极开展“亮身份、树形象”等主题活动，精心组织、高质量开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导广大党员干部更加自觉地投身于新时代税收现代化的实践。坚持和落实好干部建言沟通机制，发挥工青团妇的桥梁纽带作用，落实离退休干部政治和生活待遇，加强离退休干部党组织建设。深入推进党建示范点建设，实现2018年全面达标，并努力争创总局基层党建示范点。

（四）坚持不懈转作风改作风。紧密联系干部队伍思想和工作实际，在全系统开展“提振精气神，整治‘庸懒散慢拖’专项行动，加强机关效能建设，整肃税风税纪，坚决整治“庸懒散慢拖”等顽疾。密切关注“四风”新动向，根据中央八项规定实施细则精神和省、市贯彻落实办法，细化出台具体相关措施，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义新表现。认真贯彻省局关于加强基层建设的措施办法，结合“察实情办实事”税情调研机制，落实领导干部基层联系点制度，深入基层解难事、减负增效办实事、关爱干部做好事。切实发挥绩效管理抓班子、促落实的“指挥棒”作用，对接总局、省局绩效管理6.0版体系，简化指标数量和指标考点，优化指标标准和过程管控，量化指标内容和计分方法，加强督查督办和跟踪督导。完善舆情、信访、安全稳定等工作的多部门协同防范处理机制，统筹做好财务管理、新闻宣传、税收科研、后勤保障等工作，为税收现代化建设提供保障。

（五）挺纪于前筑牢拒腐防线。不断完善内控机制，持续推进“四道防线”建设，以推广总局内控监督平台为契机，深入开展网上巡查，强化执法督察和财务审计，切实用制度和科技管人、管事、管风险。深入开展政治巡察，坚持以问题为导向，落实巡察工作规范，实现巡察的全覆盖。持续抓好廉政教育，坚持日常教育和节日教育、专题教育和警示教育、思想教育和纪律教育相结合，增强教育的及时性、针对性和有效性。加大监督执纪力度，用好“四种形态”特别是第一种形态，常态化开展干部约谈，抓早抓小、防微杜渐。特别是要抓住重要时间节点，紧盯重大节日腐败问题高发期，重点查处吃喝费用交由管理服务对象买单，接受管理服务对象宴请、礼品、礼金等